Összefoglalás
Ma körülbelül 6,8 millió zsidó izraeli és 6,8 millió palesztin él a Földközi-tenger és a Jordán folyó között, amely terület magában foglalja Izraelt és a megszállt palesztin területet (OPT), utóbbi Ciszjordániát, beleértve Kelet-Jeruzsálemet, és a Gázai övezetet alkotja. E terület nagy részén Izrael az egyetlen kormányzó hatalom; a fennmaradó részen elsődleges hatalmat gyakorol korlátozott palesztin önuralom mellett. Ezeken a területeken és az élet legtöbb területén az izraeli hatóságok módszeresen előnyben részesítik a zsidó izraelieket, és diszkriminálják a palesztinokat. A törvények, politikák és a vezető izraeli tisztviselők nyilatkozatai egyértelművé teszik, hogy a kormányzati politikát régóta a zsidó izraeli ellenőrzés fenntartása vezérli a demográfiai adatok, a politikai hatalom és a föld felett. E cél elérése érdekében a hatóságok különböző intenzitással megfosztották, bezárták, erőszakkal elválasztották és leigázták a palesztinokat identitásuk alapján. Bizonyos területeken, amint azt ebben a jelentésben is leírtuk, ezek a nélkülözések olyan súlyosak, hogy az apartheid és az üldöztetés emberiség elleni bűncselekményeinek minősülnek.
Számos széles körben elterjedt feltételezés, köztük az, hogy a megszállás átmeneti, hogy a „békefolyamat” hamarosan véget vet az izraeli visszaéléseknek, hogy a palesztinok érdemi irányítással rendelkeznek az életük felett Ciszjordániában és Gázában, valamint hogy Izrael egyenlőségpárti demokrácia a határain belül, elhomályosította Izrael mélyen gyökerező, diszkriminatív uralmának valóságát a palesztinok felett. Izrael 73 éves történetének mindössze hat hónapja alatt katonai uralmat tartott fenn a palesztin lakosság egy része felett. Ezt tette az Izraelen belüli palesztinok túlnyomó többségére 1948-tól 1966-ig. 1967-től napjainkig katonai uralmat gyakorolt a megszállt palesztinok felett az OPT-ban, Kelet-Jeruzsálem kivételével. Ezzel szemben megalapítása óta az 1967-es megszállás kezdete óta az OPT-ban letelepedett telepeseket is beleértve, a jogokat jobban tiszteletben tartó polgári törvényei szerint kormányozta az összes zsidó izraelit, beleértve az OPT-ban letelepedett telepeseket is.
Az elmúlt 54 évben az izraeli hatóságok elősegítették a zsidó izraeliek áthelyezését a megszállt palesztin területekre, és a törvény értelmében felsőbbrendű státuszt biztosítottak számukra a velük azonos területen élő palesztinokkal szemben a polgári jogok, a földhöz való hozzáférés, a mozgás, az építkezés és a közeli hozzátartozóknak való tartózkodási jogok tekintetében. Míg a palesztinok a megszállt palesztin területek egyes részein korlátozott mértékű önuralmat élveznek, Izrael elsődleges ellenőrzést gyakorol a határok, a légtér, az emberek és áruk mozgása, a biztonság és a teljes lakosság nyilvántartása felett, ami viszont olyan kérdéseket diktál, mint a jogi státusz és a személyi igazolványok megszerzésére való jogosultság.
Számos izraeli tisztviselő világosan kinyilvánította szándékát, hogy ezt az ellenőrzést örökre fenntartja, és ezt tetteikkel is alátámasztotta, beleértve a települések folyamatos bővítését az évtizedekig tartó „békefolyamat” során. Ciszjordánia további részeinek egyoldalú annektálása, amelyre Benjamin Netanjahu miniszterelnök kormánya ígéretet tett, formalizálná a régóta fennálló szisztematikus izraeli uralom és elnyomás valóságát anélkül, hogy megváltoztatná azt a tényt, hogy a teljes Ciszjordánia megszállt terület a nemzetközi megszállási jog értelmében, beleértve Kelet-Jeruzsálemet is, amelyet Izrael 1967-ben egyoldalúan annektált.
A nemzetközi büntetőjog két emberiség elleni bűncselekményt dolgozott ki a szisztematikus diszkrimináció és elnyomás eseteire: az apartheidet és az üldöztetést. Az emberiség elleni bűncselekmények a nemzetközi jog legförtelmesebb bűncselekményei közé tartoznak.
A nemzetközi közösség az évek során elválasztotta az apartheid kifejezést eredeti dél-afrikai kontextusától, egyetemes jogi tilalmat dolgozott ki a gyakorlatával szemben, és az 1973-as apartheid bűncselekményeinek elnyomásáról és büntetéséről szóló nemzetközi egyezményben („Apartheid Egyezmény”) és a Nemzetközi Büntetőbíróság (NBB) 1998-as római statútumában meghatározott meghatározások szerint emberiség elleni bűncselekményként ismerte el.
A Római Statútumban is meghatározott emberiség elleni bűncselekmény, az üldöztetés, az alapvető jogok szándékos és súlyos megfosztása faji, etnikai és egyéb alapon, a második világháború utáni perekből ered, és az egyik legsúlyosabb nemzetközi bűncselekménynek minősül, ugyanolyan súlyos, mint az apartheid.
A Palesztin Állam mind a Római Statútumnak, mind az Apartheid Egyezménynek részes állama. 2021 februárjában a Nemzetközi Büntetőbíróság (ICC) kimondta, hogy joghatósággal rendelkezik a megszállt palesztin terület egészében, beleértve Kelet-Jeruzsálemet is, elkövetett súlyos nemzetközi bűncselekmények felett, amelyek magukban foglalják az ezen a területen elkövetett apartheid vagy üldöztetés emberiség elleni bűncselekményeit. 2021 márciusában a Nemzetközi Büntetőbíróság Ügyészsége bejelentette a palesztin helyzettel kapcsolatos hivatalos vizsgálat megindítását.
Az apartheid kifejezést egyre gyakrabban használják Izraellel és az OPT-vel kapcsolatban, de általában leíró vagy összehasonlító, nem jogi értelemben, és gyakran arra figyelmeztetnek, hogy a helyzet rossz irányba halad. Különösen izraeli, palesztin, amerikai és európai tisztviselők, neves médiaszakértők és mások állították, hogy ha Izrael palesztinokkal szembeni politikája és gyakorlata ugyanebben az irányban folytatódna, a helyzet, legalábbis Ciszjordániában, az apartheiddel lenne egyenlő.[1] Egyesek azt állítják, hogy a jelenlegi valóság az apartheiddel egyenlő.[2] Kevesen végeztek azonban részletes jogi elemzést az apartheid vagy üldöztetés nemzetközi bűncselekményei alapján.[3]
Ebben a jelentésben a Human Rights Watch azt vizsgálja, hogy milyen mértékben lépték már át ezt a küszöböt azokon a területeken, ahol az izraeli hatóságok ellenőrzést gyakorolnak.
Az apartheid és az üldöztetés definíciói
Az intézményesített diszkrimináció tilalma, különösen a faji vagy etnikai hovatartozás alapján, a nemzetközi jog egyik alapvető elemét képezi. A legtöbb állam megállapodott abban, hogy az ilyen diszkrimináció legsúlyosabb formáit, azaz az üldöztetést és az apartheidet, emberiség elleni bűncselekményként kezeli, és felhatalmazta a Nemzetközi Büntetőbíróságot (NBB), hogy üldözze ezeket a bűncselekményeket, amikor a nemzeti hatóságok nem képesek vagy nem hajlandók üldözni azokat. Az emberiség elleni bűncselekmények konkrét bűncselekmények, amelyeket széles körű vagy szisztematikus támadás részeként követnek el, vagy állami vagy szervezeti politika alapján elkövetett cselekmények, amelyek a polgári lakosság ellen irányulnak.
Az Apartheid Egyezmény az apartheid emberiség elleni bűncselekményét úgy határozza meg, mint „embertelen cselekmények, amelyeket egy faji csoport bármely más faji csoport feletti uralma megteremtése és fenntartása, valamint szisztematikus elnyomása céljából követnek el”. A NBB Római Statútumának meghatározása hasonló: „embertelen cselekmények… amelyeket egy faji csoport bármely más faji csoport vagy csoportok feletti szisztematikus elnyomás és uralom intézményesített rezsimjének keretében követnek el, és azzal a szándékkal követnek el, hogy fenntartsák ezt a rezsimet.” A Római Statútum nem határozza meg részletesebben, hogy mi minősül „intézményesített rezsimnek”.
Az Apartheid Egyezmény és a Római Statútum értelmében az apartheid bűncselekménye három fő elemből áll: egy faji csoport egy másik feletti dominanciájának fenntartására irányuló szándék; egy faji csoport szisztematikus elnyomása a másik felett; és egy vagy több embertelen cselekmény, a meghatározás szerint, amelyeket széles körben vagy szisztematikusan hajtanak végre ezen politikák alapján.
Az Egyezményben vagy a Római Statútumban meghatározott embertelen cselekmények közé tartozik az „erőszakos áttelepítés”, a „földtulajdon kisajátítása”, a „külön rezervátumok és gettók létrehozása”, valamint „a hazájuk elhagyásához és oda való visszatéréshez való jog, [és] az állampolgársághoz való jog” megtagadása.
A Római Statútum az üldöztetés emberiség elleni bűncselekményét úgy határozza meg, mint „az alapvető jogok szándékos és súlyos megfosztása, amely ellentétes a nemzetközi joggal a csoport vagy közösség identitása miatt”, beleértve a faji, nemzeti vagy etnikai alapon történő elkövetést is. A nemzetközi szokásjog az üldöztetés bűncselekményét két fő elemből határozza meg: (1) az alapvető jogok súlyos megsértése, amelyet széles körben vagy szisztematikusan követnek el, és (2) diszkriminatív szándékkal.
Kevés bíróság tárgyalt üldöztetés bűncselekményével kapcsolatos ügyeket, és egyet sem az apartheid bűncselekményével kapcsolatban, aminek eredményeként hiányzik a joggyakorlat a definícióikban szereplő kulcsfogalmak jelentésével kapcsolatban. Amint a jelentésben is szerepel, a nemzetközi büntetőbíróságok az elmúlt két évtizedben a csoportidentitást a kontextus és a helyi szereplők általi értelmezés alapján értékelték, szemben a korábbi, örökletes fizikai tulajdonságokra összpontosító megközelítésekkel. A nemzetközi emberi jogi normákban, beleértve a faji megkülönböztetés minden formájának kiküszöböléséről szóló nemzetközi egyezményt (ICERD), a faji és faji megkülönböztetést széles körben értelmezték, beleértve a származáson, valamint a nemzeti vagy etnikai származáson alapuló megkülönböztetéseket is, többek között.
Alkalmazás Izrael palesztinokkal szembeni politikájára
Két fő csoport él ma Izraelben és az OPT-ban: zsidó izraeliek és palesztinok. Egyetlen fő szuverén, az izraeli kormány uralkodik felettük.
Szándék a dominancia fenntartására
Az izraeli kormány kimondott célja annak biztosítása, hogy a zsidó izraeliek fenntartsák uralmát Izraelben és az OPT-ban. A Kneszet 2018-ban alkotmányos státuszú törvényt fogadott el, amely megerősítette Izraelt a „zsidó nép nemzetállamaként”, kijelentette, hogy ezen a területen az önrendelkezési jog „kizárólag a zsidó nép számára” érvényes, és a „zsidó letelepedést” nemzeti értékként határozta meg. A zsidó-izraeli ellenőrzés fenntartása érdekében az izraeli hatóságok olyan politikákat fogadtak el, amelyek célja a palesztinok által nyíltan demográfiai „fenyegetésként” jellemzett helyzet enyhítése. Ezek a politikák magukban foglalják a palesztinok népességének és politikai hatalmának korlátozását, a szavazati jog megadását csak azoknak a palesztinoknak, akik Izrael 1948 és 1967 júniusa között fennálló határain belül élnek, valamint a palesztinok azon lehetőségének korlátozását, hogy az OPT-ből Izraelbe, illetve Izraelbe vagy az OPT-be bárhonnan más helyről Izraelbe költözzenek. További lépéseket tesznek a zsidó uralom biztosítása érdekében, beleértve a palesztinok Ciszjordánia és Gáza közötti „szétválasztásának” állami politikáját, amely megakadályozza az emberek és áruk mozgását a megszállt palesztin területen belül, valamint a jelentős palesztin lakossággal rendelkező területek, köztük Jeruzsálem, valamint Galilea és a Negev Izraelben „zsidósítását”. Ez a politika, amelynek célja a zsidó izraeli földterületek feletti ellenőrzésének maximalizálása, az Izrael főbb, túlnyomórészt zsidó városain kívül élő palesztinok többségét sűrűn lakott, alulszolgáltatott enklávékba koncentrálja, és korlátozza a földhöz és a lakhatáshoz való hozzáférésüket, miközben elősegíti a közeli zsidó közösségek növekedését.
Szisztematikus elnyomás és intézményes diszkrimináció
Az uralom céljának megvalósítása érdekében az izraeli kormány intézményesen diszkriminálja a palesztinokat. A diszkrimináció intenzitása az izraeli kormány által Izraelben, illetve a megszállt palesztin terület különböző részein hozott szabályok szerint változik, ahol a legsúlyosabb forma érvényesül.
A megszállt palesztin területen, amelyet Izrael egyetlen, Ciszjordániát és Gázát magában foglaló területként ismert el, az izraeli hatóságok külön és egyenlőtlenül bánnak a palesztinokkal a zsidó izraeli telepesekhez képest. A megszállt Ciszjordániában Izrael drakonikus katonai törvényeknek veti alá a palesztinokat, és szegregációt hajt végre, nagyrészt megtiltva a palesztinoknak a településekre való belépést. Az ostromlott Gázai övezetben Izrael általános lezárást vezet be, jelentősen korlátozva az emberek és áruk mozgását – olyan politikát, amelyet Gáza másik szomszédja, Egyiptom gyakran keveset tesz enyhíteni. Az annektált Kelet-Jeruzsálemben, amelyet Izrael szuverén területének tekint, de a nemzetközi jog szerint továbbra is megszállt terület, Izrael a több százezer ott élő palesztin túlnyomó többségének olyan jogi státuszt biztosít, amely gyengíti tartózkodási jogaikat azáltal, hogy többek között az egyén városhoz fűződő kapcsolataihoz köti őket. Ez a szintű diszkrimináció szisztematikus elnyomásnak minősül.
Izraelben, amelyet a nemzetek túlnyomó többsége az 1967 előtti határai által meghatározott területnek tekint, a kétszintű állampolgársági struktúra, valamint az állampolgárság és az állampolgárság kettéválása azt eredményezi, hogy a palesztin állampolgárok törvényileg alacsonyabb státusszal rendelkeznek, mint a zsidó állampolgárok. Bár az izraeli palesztinoknak – ellentétben a megszállt palesztinokkal – joguk van szavazni és indulni az izraeli választásokon, ezek a jogok nem ruházzák fel őket arra, hogy leküzdjék az ugyanazon izraeli kormány részéről tapasztalt intézményes diszkriminációt, beleértve az elkobzott földekhez való hozzáférés széles körű korlátozását, a házak lebontását és a családegyesítés hatékony tilalmát.
A palesztin lakosság széttöredezettsége, amelyet részben szándékosan Izrael mozgás- és tartózkodási korlátozásai révén alakított ki, elősegíti az uralom célját, és segít elhomályosítani azt a valóságot, hogy ugyanaz az izraeli kormány ugyanazt a palesztin népességcsoportot – különböző mértékben, különböző területeken – ugyanazon zsidó izraeli domináns csoport javára.
Embertelen cselekmények és az alapvető jogok egyéb megsértése
Ezen politikák értelmében az izraeli hatóságok embertelen cselekmények sorát követték el a megszállt palesztin területen. Ezek közé tartozik 4,7 millió palesztin mozgásának átfogó korlátozása; földjeik nagy részének elkobzása; szigorú feltételek bevezetése, beleértve az építési engedélyek kategorikus megtagadását Ciszjordánia nagy részén, ami több ezer palesztint arra késztetett, hogy otthonaikat erőszakos áthelyezéssel egyenértékű körülmények között hagyják el; több százezer palesztin és rokonaik tartózkodási jogának megtagadása, nagyrészt azért, mert 1967-ben, az megszállás kezdetén külföldön tartózkodtak, vagy a megszállás első néhány évtizedében hosszú ideig külföldön tartózkodtak, vagy a családegyesítés elmúlt két évtizedben befagyasztott gyakorlati tevékenysége miatt; valamint az alapvető polgári jogok, például a gyülekezési és egyesülési szabadság felfüggesztése, megfosztva a palesztinokat attól a lehetőségtől, hogy beleszólhassanak a mindennapi életüket és jövőjüket leginkább befolyásoló ügyek széles skálájába. E visszaélések közül soknak, beleértve az építési engedélyek kategorikus megtagadását, a tömeges tartózkodási engedélyek visszavonását vagy korlátozását, valamint a nagymértékű földelkobzást, nincs jogos biztonsági indoka; mások, például a mozgáskorlátozások és a polgári jogok mértéke, nem felelnek meg semmilyen ésszerű mérlegelési tesztnek a biztonsági aggályok és az alapul szolgáló jogsértések súlyossága között.
Izrael állam megalapítása óta a kormány szisztematikusan diszkriminálja és megsérti a palesztinok jogait az állam 1967 előtti határain belül, többek között azzal, hogy megtagadja a palesztinok hozzáférését a tőlük elkobzott több millió dunam földterülethez (1000 dunam 100 hektárnak, körülbelül 250 holdnak vagy 1 négyzetkilométernek felel meg). Az egyik régióban – a Negevben – ezek a politikák gyakorlatilag lehetetlenné teszik több tízezer palesztin számára, hogy évtizedek óta legálisan éljenek azokban a közösségekben, amelyekben élnek. Ezenkívül az izraeli hatóságok megtagadják az 1948-ban elmenekült vagy kiutasított több mint 700 000 palesztin és leszármazottaik visszatérését Izraelbe vagy az OPT-ba, és általános korlátozásokat vezetnek be a legális tartózkodásra vonatkozóan, amelyek megakadályozzák, hogy sok palesztin házastárs és család együtt éljen Izraelben.
Jelentés megállapításai
Ez a jelentés az izraeli politikát és gyakorlatot vizsgálja a megszállt palesztinokkal és Izraellel szemben, és összehasonlítja azokat az ugyanazon területeken élő zsidó izraeliekkel szembeni bánásmóddal. Nem a nemzetközi emberi jogi és humanitárius jogsértések minden típusának kimerítő értékelése. Inkább az izraeli kormány azon következményes gyakorlatait és politikáit vizsgálja, amelyek sértik a palesztinok alapvető jogait, és amelyek célja a zsidó izraeliek uralmának biztosítása, és ezeket az apartheid és az üldöztetés emberiség elleni bűncselekményeinek meghatározása alapján értékeli.
A jelentés a Human Rights Watch és más jogi szervezetek több éves kutatására és dokumentációjára támaszkodik, beleértve a jelentéshez végzett terepmunkát is. A Human Rights Watch felülvizsgálta az izraeli törvényeket, a kormányzati tervezési dokumentumokat, a tisztviselők nyilatkozatait és a földnyilvántartásokat. Ezeket a bizonyítékokat ezután az apartheid és az üldöztetés bűncselekményeire vonatkozó jogi normák alapján elemezték. A Human Rights Watch 2020 júliusában levelet írt Benjamin Netanjahu izraeli miniszterelnöknek is, amelyben a kormány álláspontját kérte a tárgyalt kérdésekben, de a megjelenés időpontjáig nem kapott választ.
A jelentés nem célul tűzi ki Izrael és Dél-Afrika apartheid alatti helyzetének összehasonlítását, illetve annak meghatározását, hogy Izrael „apartheid állam”-e – ez a fogalom nincs meghatározva a nemzetközi jogban. A jelentés inkább azt vizsgálja, hogy az izraeli hatóságok által ma végrehajtott konkrét cselekmények és politikák egyes területeken a nemzetközi jogban meghatározott apartheid és üldöztetés bűncselekményeinek minősülnek-e.
A jelentés mindhárom fő fejezete Izrael palesztinok feletti uralmát vizsgálja: uralma és diszkriminációjának dinamikáját, sorra vizsgálva Izraelt és a megszállt palesztin területet, az ott elkövetett konkrét jogsértéseket, valamint azokat a célokat, amelyek e politikákat motiválják. Ezt az apartheid és üldöztetés bűncselekményeinek főbb elemeire összpontosítva teszi, a fent vázoltak szerint. A Human Rights Watch értékeli az izraeli uralom dinamikáját mindegyik területen, szem előtt tartva a megszállt palesztin területen és Izraelben, a két jogilag elismert területi egységben, amelyek mindegyike eltérő státusszal rendelkezik a nemzetközi jog szerint, alkalmazandó eltérő jogi kereteket. Bár a jelentés jelentős ténybeli különbségeket jegyez meg e két terület alrégiói között, nem tesz különálló alrégiós meghatározásokat.
Kutatása alapján a Human Rights Watch arra a következtetésre jutott, hogy az izraeli kormány szándékosan fenntartja a zsidó izraeliek uralmát a palesztinok felett Izrael-szerte és az OPT-ban. Az OPT-ban, beleértve Kelet-Jeruzsálemet is, ez a szándék a palesztinok szisztematikus elnyomásával és az ellenük elkövetett embertelen cselekményekkel párosult. Amikor ez a három elem együttesen fordul elő, az apartheid bűncselekményének minősül.
Izraeli tisztviselők az üldöztetés emberiség elleni bűncselekményét is elkövették. Ez a megállapítás Izrael palesztinokkal szembeni bánásmódja mögött meghúzódó diszkriminatív szándékon és az OPT-ban elkövetett súlyos visszaéléseken alapul, amelyek magukban foglalják a magántulajdonban lévő földek széles körű elkobzását, a számos területen történő építkezés és lakhatás hatékony tilalmát, a tartózkodási jogok tömeges megtagadását, valamint a szabad mozgás és az alapvető polgári jogok átfogó, évtizedek óta tartó korlátozását. Az ilyen politikák és gyakorlatok szándékosan és súlyosan megfosztanak palesztinok millióit kulcsfontosságú alapvető jogaiktól, beleértve a tartózkodási jogot, a magántulajdonhoz való jogot, valamint a földhöz, szolgáltatásokhoz és erőforrásokhoz való hozzáférést, széles körben és szisztematikusan, palesztin identitásuk miatt.
Maximális földterület keresése minimális palesztinokkal
Az izraeli politika arra törekedett, hogy szabályozza és maximalizálja a zsidók számát, valamint a rendelkezésükre álló földterületet Izraelben és az izraeli kormány által zsidó letelepedésre áhított megszállt palesztin területeken. Ugyanakkor a palesztinok letelepedési jogainak korlátozásával az izraeli politika a palesztinok számának és a rendelkezésükre álló földterületnek a minimalizálására törekszik ezeken a területeken. Az elnyomás szintje a legsúlyosabb az megszállt területeken, bár gyakran hasonló politikák enyhébb aspektusai is megtalálhatók Izraelen belül.
Ciszjordániában a hatóságok több mint 2 millió dunam földet koboztak el palesztinoktól, ami Ciszjordánia több mint egyharmadát teszi ki, beleértve a több tízezer dunamot is, amelyekről elismerik, hogy palesztin magántulajdonban vannak. Az egyik gyakori taktikájuk, hogy bizonyos területeket, beleértve a magántulajdonban lévő palesztin földeket is, „állami földnek” nyilvánítanak. Az izraeli Peace Now csoport becslése szerint az izraeli kormány körülbelül 1,4 millió dunam földet, azaz Ciszjordánia körülbelül egynegyedét állami földként nyilvánított. A csoport azt is megállapította, hogy a településekre használt földterületek több mint 30 százalékát az izraeli kormány palesztin magántulajdonban lévőnek ismeri el. A kormányzati adatok szerint a több mint 675 000 dunam állami földterületből, amelyet az izraeli hatóságok harmadik felek számára különítettek el Ciszjordániában, több mint 99 százalékot izraeli civilek használatára különítettek el. A B’Tselem szerint a telepek és a telepeseket kiszolgáló infrastruktúra megszerzése gyakorlatilag a palesztinokat Ciszjordániában „165 nem összefüggő ’területi szigetre’ koncentrálja”.
Az izraeli hatóságok a gyakorlatban gyakorlatilag lehetetlenné tették a C övezetben – a Ciszjordánia nagyjából 60 százalékában, amelyet az oslói megállapodások teljes izraeli ellenőrzés alá vontak –, valamint Kelet-Jeruzsálemben élő palesztinok számára az építési engedélyek megszerzését. A C övezetben például a hatóságok a palesztinok építési kérelmeinek kevesebb mint 1,5 százalékát hagyták jóvá 2016 és 2018 között – összesen 21-et –, ami a hivatalos adatok szerint százszor kevesebb, mint ahány bontási parancsot kiadtak ugyanebben az időszakban. Az izraeli hatóságok több ezer palesztin ingatlant romboltak le ezeken a területeken engedély hiánya miatt, ami miatt több ezer család kényszerült otthona elhagyására. Ezzel szemben a Peace Now szerint az izraeli hatóságok több mint 23 696 lakóegység építését kezdték meg 2009 és 2020 között a C övezetben található izraeli településeken. Egy megszálló hatalom polgári lakosságának megszállt területre való áttelepítése sérti a negyedik genfi egyezményt.
Ezek a politikák régóta fennálló izraeli kormányzati tervekből fakadnak. Például az 1980-as Drobles-terv, amely akkoriban irányította a kormány ciszjordániai telepítési politikáját, és korábbi tervekre épített, felszólította a hatóságokat, hogy „telepítsék le a földet az [arab] kisebbségi lakossági központok és környezetük között”, megjegyezve, hogy ez „megnehezítené a palesztinok számára a területi szomszédság és a politikai egység megteremtését”, és „eloszlatná a kételyeket Júdea és Szamária örök ellenőrzésére irányuló szándékunkkal kapcsolatban”.
Jeruzsálemben a kormány terve az önkormányzatra vonatkozóan, amely magában foglalja mind a város nyugati, mind a megszállt keleti részét, célul tűzi ki a „városban a szilárd zsidó többség fenntartását”, valamint a „70% zsidó és 30% arab” demográfiai arány elérését – amelyet később 60:40 arányra módosítottak, miután a hatóságok elismerték, hogy „ez a cél nem érhető el” a „demográfiai trend” fényében.
Az izraeli kormány diszkriminatív földfoglalásokat is hajtott végre Izraelen belül. A hatóságok a történészek szerint különböző mechanizmusokon keresztül legalább 4,5 millió dunam földet foglaltak el a palesztinoktól, ami az 1948 előtt palesztinok tulajdonában lévő összes föld 65-75 százalékát, valamint az 1948 után maradt és izraeli állampolgárságot szerző palesztinokhoz tartozó föld 40-60 százalékát teszi ki. Az állam korai éveiben a hatóságok a kitelepített palesztinokhoz tartozó földeket „távollévők tulajdonának” vagy „zárt katonai övezetnek” nyilvánították, majd átvették, állami földdé alakították, és zsidó közösségeket építettek ott. A hatóságok továbbra is megakadályozzák a palesztin állampolgárságú földtulajdonosokat abban, hogy hozzáférjenek az elkobzott földjeikhez. Egy 2003-as, kormány által megrendelt jelentés megállapította, hogy „a kisajátítási tevékenységeket egyértelműen és kifejezetten a zsidó többség érdekeinek szolgálatába állították”, és hogy az állami földek, amelyek Izrael összes földterületének 93 százalékát teszik ki, hatékonyan a „zsidó letelepedés” célját szolgálják. 1948 óta a kormány több mint 900 „zsidó település” létrehozását engedélyezte Izraelben, de csak néhány, a kormány által tervezett palesztin település és falu létrehozását engedélyezte, amelyeket nagyrészt a Negevben élő, korábban kitelepített beduin közösségek tömörítésére hoztak létre.
Izraelben a földelkobzások és más diszkriminatív földpolitikák megnehezítik a palesztin települések lakosainak életkörülményeit Izraelen belül, megfosztva őket a zsidó települések természetes terjeszkedésének lehetőségétől. A palesztin állampolgárok túlnyomó többsége, akik az izraeli lakosság mintegy 19 százalékát teszik ki, ezekben a településeken él, amelyek becslések szerint Izrael teljes földterületének kevesebb mint 3 százalékát fedik le. Míg az izraeli palesztinok szabadon mozoghatnak, és néhányan „vegyes városokban” élnek, mint például Haifában, Tel-Aviv-Jaffában és Akkóban, az izraeli törvények lehetővé teszik a kisvárosok számára, hogy kizárják a leendő lakosokat a város „társadalmi-kulturális szövetével” való állítólagos összeférhetetlenségük alapján. A haifai Technion-Israel Technológiai Intézet professzorának tanulmánya szerint több mint 900 kis zsidó város, köztük kibucok is, létezik Izrael-szerte, amelyek korlátozhatják, hogy kik lakhatnak ott. Egyikben sem élnek palesztinok. Izrael Negevében az izraeli hatóságok megtagadták 35 palesztin beduin közösség jogi elismerését, ami lehetetlenné teszi a nagyjából 90 000 lakos számára, hogy évtizedek óta legálisan éljenek azokban a közösségekben, amelyekben élnek. Ehelyett a hatóságok arra törekedtek, hogy a beduin közösségeket nagyobb, elismert településeken koncentrálják, hogy – ahogy azt a kormányzati tervek és a tisztviselők nyilatkozatai is kifejezik – maximalizálják a zsidó közösségek számára rendelkezésre álló földterületet. Az izraeli törvények szerint ezekben az el nem ismert falvakban minden épület illegális, és a hatóságok megtagadták a legtöbbjük csatlakoztatását az országos elektromos- vagy vízhálózathoz, vagy akár az olyan alapvető infrastruktúra kiépítését, mint a burkolt utak vagy a csatornarendszerek. A közösségek nem szerepelnek a hivatalos térképeken, a legtöbbjüknek nincsenek oktatási intézményei, és a lakosok állandó fenyegetésben élnek, hogy otthonaikat lerombolják. A kormányzati adatok szerint az izraeli hatóságok több mint 10 000 beduin házat bontottak le a Negevben 2013 és 2019 között. Egy el nem ismert falut, al-Araqibot, amely megtámadta földjeinek kisajátítását, 185 alkalommal romboltak le. A hatóságok ezeket a politikákat a kormányzati terveknek megfelelően hajtották végre az állam kezdeti évei óta, amelyek a beduin közösségek korlátozását szorgalmazták a zsidók letelepedésére alkalmas földterületek biztosítása érdekében. Néhány hónappal azelőtt, hogy 2000 decemberében miniszterelnök lett, Ariel Sharon kijelentette, hogy a Negevben élő beduinok „felfalják az ország földtartalékait”, amit „demográfiai jelenségnek” nevezett. Miniszterelnökként Sharon egy több milliárd dolláros tervet valósított meg, amely átláthatóan a zsidó lakosság számának növelését célozta Izrael Negev és Galilea régióiban, amelyek jelentős palesztin lakossággal rendelkező területek. Miniszterelnök-helyettese, Simon Peresz később a tervet „a zsidó nép jövőjéért folytatott harcnak” nevezte.
Sharon azon törekvése, hogy judaizálja a Negevet, valamint Galileát, a kormány azon döntésének hátterében alakult ki, hogy kivonja a zsidó telepeseket Gázából. Miután Izrael megszüntette a zsidó letelepedést Gázában, gyakorlatilag területi fennhatóságként kezdte kezelni, amelynek lakosságát kívülállónak tekintheti azon zsidók és palesztinok demográfiai számán, akik Izraelben és az OPT túlnyomó többségében – a Ciszjordániában, beleértve Kelet-Jeruzsálemet is – élnek, amelyeket Izrael meg kíván tartani. Az izraeli tisztviselők akkoriban elismerték a lépés mögött meghúzódó demográfiai célokat. A telepesek Gázából való kivonására irányuló törekvések közepette Sáron egy 2005 augusztusi, izraeliekhez intézett beszédében azt mondta: „Gázát nem lehet örökké megtartani. Több mint egymillió palesztin él ott, és generációról generációra megduplázódik a számuk.” Peresz ugyanebben a hónapban azt mondta: „A demográfiai helyzet miatt vonulunk ki Gázából.”
Annak ellenére, hogy kivonta telepeseit és szárazföldi csapatait, Izrael továbbra is kritikus módon a legfőbb hatalom maradt Gázában, más eszközökkel is dominálva, és így fenntartva jogi kötelezettségeit megszálló hatalomként, ahogyan azt többek között a Nemzetközi Vöröskereszt (ICRC) és az Egyesült Nemzetek Szervezete (ENSZ) is megállapította. A legfontosabb, hogy Izrael megtiltja az ott élő palesztinoknak (csak néhány kivételtől eltekintve) a távozást az általa ellenőrzött Erez személyátkelőhelyen keresztül, és hivatalos „elkülönítési politikát” vezetett be Gáza és Ciszjordánia között, annak ellenére, hogy Izrael az oslói megállapodások keretében elismerte a megszállt palesztin terület e két részét, mint amelyek együttesen „egyetlen területi egységet” alkotnak. Az általános utazási tilalom, amely 2007 óta érvényben van, és a Gázából való kiutazást a két évtizeddel ezelőttihez képest töredékére csökkentette, nem egyéni biztonsági értékelésen alapul, és nem állja meg a helyét a biztonsági aggályok és a több mint kétmillió ember szabad mozgáshoz való jogának mérlegelésében.
A hatóságok emellett jelentősen korlátozták az áruk Gázába és Gázából való be- és kilépését, ami Egyiptommal együtt, amely gyakran lezárja a határait, gyakorlatilag elzárja azt a külvilágtól. Ezek a korlátozások hozzájárultak az alapvető szolgáltatásokhoz való hozzáférés korlátozásához, a gazdaság pusztításához, és a lakosság 80 százalékának humanitárius segélyre való szorulásához. A gázai családoknak az elmúlt években napi 12-20 órán keresztül központilag biztosított áram nélkül kellett boldogulniuk, az időszaktól függően. A víz is kritikusan szűkös; az ENSZ Gáza vízellátásának több mint 96 százalékát „emberi fogyasztásra alkalmatlannak” tartja.
A Ciszjordánián belül is az izraeli hatóságok megtiltják a palesztin igazolvánnyal rendelkezőknek, hogy belépjenek olyan területekre, mint Kelet-Jeruzsálem, az elválasztó falon túli területek, valamint a települések és a hadsereg által ellenőrzött területek, kivéve, ha nehezen beszerezhető engedélyeket szereznek. Emellett közel 600 állandó akadályt emeltek, sok palesztin közösségek között, amelyek megzavarják a palesztinok mindennapi életét. Ezzel éles ellentétben az izraeli hatóságok lehetővé teszik a ciszjordániai zsidó telepesek számára, hogy szabadon mozogjanak a kizárólagos ellenőrzésük alatt álló Ciszjordánia nagy részén, valamint Izraelbe és Izraelből, olyan utakon, amelyeket az ingázás megkönnyítésére és az izraeli élet minden területébe való integrálásukra építettek.
A demográfiai megfontolások központi szerepet játszanak Izrael Gáza és Ciszjordánia közötti szeparációs politikájában. Különösen azokban a ritka esetekben, amikor engedélyezik a megszállt palesztin terület két része közötti mozgást, az izraeli hatóságok túlnyomórészt Gáza irányába engedélyezik azt, ezáltal megkönnyítve a lakosság elvándorlását arról a területről, ahol Izrael aktívan támogatja a zsidó letelepedést. Az izraeli hadsereg hivatalos politikája kimondja, hogy míg egy ciszjordániai lakos kérelmezheti „a Gázai övezetben való állandó letelepedést bármilyen humanitáriusnak minősülő célból (általában családegyesítés)”, a gázai lakosok csak „a legritkább esetekben”, általában családegyesítéssel összefüggésben telepedhetnek le Ciszjordániában. Ezekben az esetekben a hatóságok feladata, hogy a pár Gázába történő letelepítését célozzák. A hivatalos adatok azt mutatják, hogy Izrael egyetlen gázai lakos letelepedését sem hagyta jóvá Ciszjordániában, kivéve azt a maroknyi személyt, akik 2009 és 2017 márciusa között petíciót nyújtottak be a Legfelsőbb Bírósághoz, miközben több tucat ciszjordániai lakosnak engedélyezte a Gázába való áttelepülést azzal a feltétellel, hogy aláírnak egy ígéretet, hogy nem térnek vissza Ciszjordániába.
A lezárási politikán túl az izraeli hatóságok gyakran elnyomó és válogatás nélküli eszközöket alkalmaztak a gázai ellenségeskedések és tüntetések során. 2008 óta az izraeli hadsereg három nagyszabású katonai offenzívát indított Gázában a fegyveres palesztin csoportokkal folytatott ellenségeskedések kapcsán. A jelentésben leírtak szerint ezek a támadások látszólag szándékos támadásokat is magukban foglaltak civilek és a polgári infrastruktúra ellen, és több mint 2000 civil halálát okozták. Ezenkívül az izraeli erők rendszeresen tüzelnek palesztin tüntetőkre és másokra, akik olyan körülmények között közeledtek a Gázát és Izraelt elválasztó kerítésekhez, amikor azok nem jelentettek közvetlen veszélyt az életre, csak 2018-ban és 2019-ben 214 tüntetőt megölve, és ezreket megnyomorítva. Ezek a gyakorlatok évtizedek óta tartó, túlzott és rendkívül aránytalan erőszak alkalmazásából erednek a tüntetések és zavargások elfojtására, ami a civilek számára nagy áldozatot követel. Annak ellenére, hogy az évek során gyakran előfordultak ilyen incidensek, az izraeli hatóságok nem dolgoztak ki olyan bűnüldözési taktikákat, amelyek összhangban vannak a nemzetközi emberi jogi normákkal.
Diszkriminatív korlátozások a lakóhely és az állampolgárság tekintetében
A palesztinok a megszállt palesztin területen és Izraelben különböző mértékben diszkriminatív korlátozásokkal szembesülnek a tartózkodási és állampolgársági jogaik tekintetében. Az izraeli hatóságok a Ciszjordánia és Gáza lakossági nyilvántartása – a palesztinok listája, akiket jogszerű lakosoknak tekintenek a jogi státusz és a személyi igazolványok kiállítása céljából – feletti ellenőrzésüket arra használták fel, hogy több százezer palesztintól megtagadják a tartózkodási engedélyt. Az izraeli hatóságok legalább 270 000 palesztin regisztrációját tagadták meg, akik Ciszjordánián és Gázán kívül tartózkodtak az 1967-es megszállás kezdetekor, és közel 250 000 palesztin tartózkodási engedélyét visszavonták, főként azért, mert 1967 és 1994 között túl sokáig tartózkodtak külföldön. 2000 óta az izraeli hatóságok nagyrészt megtagadják a Ciszjordániában és Gázában élő palesztinok családegyesítési kérelmeinek vagy címváltoztatási kérelmeinek feldolgozását. A befagyasztás gyakorlatilag megakadályozza, hogy a palesztinok legális státuszt szerezzenek a még nem regisztrált házastársaik vagy rokonaik számára, és az izraeli hadsereg szerint illegálissá teszi több ezer gázai lakos jelenlétét Ciszjordániában, akik ideiglenes engedéllyel érkeztek, és most ott élnek, mivel gyakorlatilag nem tudják címüket ciszjordániai címre módosítani. Ezek a korlátozások korlátozzák a palesztin lakosság létszámát Ciszjordániában.
A hatóságok rendszeresen megtagadják a belépést Ciszjordániába a nem regisztrált palesztinoktól, akik Ciszjordániában éltek, de ideiglenesen elhagyták azt (tanulás, munka, házasságkötés vagy egyéb okokból), valamint nem regisztrált házastársaiktól és más családtagjaiktól.
Amikor Izrael 1967-ben annektálta Kelet-Jeruzsálemet, az 1952-es belépési törvényt alkalmazta az ott élő palesztinokra, és „állandó lakosoknak” minősítette őket, ugyanazt a státuszt, amelyet egy Izraelbe költöző nem zsidó külföldi kap. A Belügyminisztérium legalább 14 701 palesztintól vonta meg ezt a státuszt 1967 óta, többnyire azért, mert nem tudták igazolni, hogy „életközpontjuk” van a városban. Létezik út az izraeli állampolgársághoz, de kevesen jelentkeznek, és a legtöbben, akik az elmúlt években igen, nem kaptak állampolgárságot. Ezzel szemben a jeruzsálemi zsidó izraeliek, beleértve a kelet-jeruzsálemi telepeseket is, olyan állampolgárok, akiknek nem kell igazolniuk a városhoz fűződő kapcsolataikat státuszuk fenntartásához.
Izraelen belül Izrael Függetlenségi Kiáltványa megerősíti az összes lakos „teljes egyenlőségét”, de a kétirányú állampolgársági struktúra ellentmond ennek az ígéretnek, és gyakorlatilag külön és egyenlőtlenül kezeli a zsidókat és a palesztinokat. Izrael 1952-es állampolgársági törvénye külön utat tartalmaz, amely kizárólag a zsidók számára biztosítja az automatikus állampolgárságot. Ez a törvény az 1950-es visszatérési törvényből ered, amely garantálja más országok zsidó állampolgárainak a jogot, hogy Izraelben letelepedjenek. Ezzel szemben a palesztinok állampolgárságának megszerzéséhez az szükséges, hogy igazolják az 1948 előtti tartózkodást az Izraelré vált területen, 1952-től szerepeljenek a népesség-nyilvántartásban, valamint folyamatosan jelen legyenek Izraelben, vagy legálisan beléphessenek az országba az 1948 és 1952 közötti időszakban. A hatóságok ezt a megfogalmazást használták fel arra, hogy megtagadják a tartózkodási jogot az 1948-ban elmenekült vagy kiutasított több mint 700 000 palesztintól és leszármazottaiktól, akik ma több mint 5,7 millióan vannak. Ez a törvény olyan valóságot teremt, amelyben bármely más ország zsidó állampolgára, aki soha nem járt Izraelben, odaköltözhet és automatikusan állampolgárságot szerezhet, míg egy palesztin, akit kiutasítottak otthonából és több mint 70 éve sínylődik egy közeli országban lévő menekülttáborban, ezt nem teheti meg.
Az 1952-es állampolgársági törvény felhatalmazza az állampolgárság megadását honosítás alapján is. 2003-ban azonban a Kneszet elfogadta az Izraelbe való belépésről és az állampolgárságról szóló törvényt (ideiglenes rendelet), amely megtiltja az izraeli állampolgárság vagy hosszú távú jogi státusz megadását azoknak a ciszjordániai és gázai palesztinoknak, akik izraeli állampolgárokkal vagy lakosokkal kötnek házasságot. Néhány kivételtől eltekintve ez a törvény, amelyet azóta minden évben megújítanak, és amelyet az Izraeli Legfelsőbb Bíróság is fenntart, megtagadja mind a zsidó, mind a palesztin állampolgároktól és az Izraelben lakóktól, akik úgy döntenek, hogy palesztinnal kötnek házasságot, hogy partnerükkel Izraelben éljenek. Ez a korlátozás, amely kizárólag a házastárs ciszjordániai vagy gázai palesztin identitására épül, nevezetesen nem vonatkozik azokra az esetekre, amikor az izraeliek nem zsidó házastárssal kötnek házasságot, de a legtöbb más külföldi állampolgárságú házastárssal. Azonnal megkaphatják a státuszt, és néhány év múlva állampolgárságot kérvényezhetnek.
A törvény 2005-ös megújításával kapcsolatban az akkori miniszterelnök, Ariel Sharon azt mondta: „Nincs szükség biztonsági érvek mögé bújni. Szükség van egy zsidó állam létezésére.” Benjamin Netanjahu, az akkori pénzügyminiszter az akkori megbeszélések során azt mondta: „Ahelyett, hogy megkönnyítenénk az állampolgárságot kérni kívánó palesztinok dolgát, sokkal nehezebbé kellene tennünk a folyamatot, hogy garantáljuk Izrael biztonságát és a zsidó többséget Izraelben.” 2019 márciusában, ezúttal miniszterelnökként, Netanjahu kijelentette: „Izrael nem minden állampolgárának az állama”, hanem „a zsidó nép és csakis az ő nemzetállamuk”.
A nemzetközi emberi jogi törvények széleskörű mozgásteret biztosítanak a kormányoknak bevándorlási politikájuk meghatározásában. A nemzetközi jogban semmi sem tiltja meg Izraelnek, hogy támogassa a zsidó bevándorlást. A zsidó izraeliek, akik közül sokan történelmileg a kötelező Palesztinába vagy később Izraelbe vándoroltak, hogy elmeneküljenek az antiszemita üldöztetés elől a világ különböző részein, jogosultak biztonságuk és alapvető jogaik védelmére. Ez a mozgástér azonban nem jogosítja fel az államot arra, hogy diszkriminálja azokat az embereket, akik már az adott országban élnek, beleértve a családegyesítéssel kapcsolatos jogokat, valamint azokat, akiknek joguk van visszatérni az országba. A palesztinok szintén jogosultak biztonságuk és alapvető jogaik védelmére.
Ajánlások
Az izraeli kormánynak fel kell számolnia a szisztematikus uralom és elnyomás minden formáját, amely a zsidó izraelieket részesíti előnyben, és szisztematikusan elnyomja a palesztinokat, valamint véget kell vetnie a palesztinok üldöztetésének. A hatóságoknak különösen az állampolgársági és tartózkodási jogokkal, a polgári jogokkal, a szabad mozgással, a föld és erőforrások elosztásával, a vízhez, elektromos áramhoz és egyéb szolgáltatásokhoz való hozzáféréssel, valamint az építési engedélyek kiadásával kapcsolatos diszkriminatív politikákat és gyakorlatokat kell megszüntetniük.
Az apartheid és üldöztetés bűncselekményeinek elkövetésére vonatkozó megállapítások nem tagadják az izraeli megszállás valóságát, és nem törölik el Izrael megszállási törvény szerinti kötelezettségeit, ahogyan az sem tenné, ha más emberiség elleni bűncselekményeket vagy háborús bűncselekményeket követtek volna el. Mint ilyen, az izraeli hatóságoknak be kell szüntetniük a települések építését, le kell bontaniuk a meglévőket, és más módon biztosítaniuk kell a ciszjordániai és gázai palesztinok számára az emberi jogaik teljes tiszteletben tartását, viszonyítási alapként használva az izraeli állampolgároknak biztosított jogokat, valamint a nemzetközi humanitárius jog által biztosított védelmet.
A Palesztin Hatóságnak (PA) véget kell vetnie az izraeli hadsereggel folytatott biztonsági koordináció azon formáinak, amelyek hozzájárulnak az apartheid és az üldöztetés emberiség elleni bűncselekményeinek elősegítéséhez.
Az emberiség elleni bűncselekmények megállapításának arra kellene ösztönöznie a nemzetközi közösséget, hogy újraértékelje Izraellel és Palesztinával kapcsolatos megközelítését. Az Egyesült Államok, amely évtizedekig nagyrészt nem gyakorolt nyomást az izraeli kormányra a palesztinok szisztematikus elnyomásának megszüntetésére, az elmúlt években egyes esetekben jelezte, hogy támogatja a súlyos visszaéléseket, például a megszállt Ciszjordániában épülő telepek építését. Számos európai és más állam szoros kapcsolatokat épített ki Izraellel, miközben támogatta a „békefolyamatot”, építette a PA kapacitását, és elhatárolódott, sőt néha bírálta is az megszállt Ciszjordániában folytatott konkrét visszaélésszerű izraeli gyakorlatokat. Ez a megközelítés, amely figyelmen kívül hagyja az ottani palesztinok mélyen gyökerező izraeli diszkriminációját és elnyomását, minimalizálja a súlyos emberi jogi visszaéléseket azáltal, hogy azokat a megszállás átmeneti tüneteiként kezeli, amelyeket a „békefolyamat” hamarosan gyógyítani fog. Lehetővé tette az államok számára, hogy ellenálljanak az ilyen súlyosságú helyzet által indokolt elszámoltathatóságnak, lehetővé téve az apartheid áttétek kialakulását és megszilárdulását. 54 év után az államoknak abba kellene hagyniuk a helyzetnek a haldokló békefolyamat egy napon újjáéledésének prizmáján keresztüli értékelését, és ehelyett a helyszíni, régóta fennálló valóságra kellene összpontosítaniuk, amely nem mutatja a enyhülés jeleit.
Az emberiség elleni bűncselekmények az egyetemes joghatóság elve alapján egyéni büntetőjogi felelősségre vonhatóság alapjául szolgálhatnak nemzetközi fórumokon, valamint Izraelen és a megszállt palesztin területen kívüli hazai bíróságokon.
Tekintettel arra, hogy az izraeli hatóságok évtizedek óta nem tudják megfékezni a súlyos visszaéléseket, a Nemzetközi Büntetőbíróság ügyészi hivatalának ki kell vizsgálnia és büntetőeljárás alá kell vonnia azokat a személyeket, akiket hitelesen érintettnek tartanak az apartheid vagy az üldöztetés emberiség elleni bűncselekményeiben. A Nemzetközi Büntetőbíróság joghatósággal rendelkezik a megszállt palesztin területen elkövetett súlyos bűncselekmények felett, és az ügyész is vizsgálatot indított ezekkel kapcsolatban. Ezenkívül minden kormánynak ki kell vizsgálnia és büntetőeljárás alá kell vonnia azokat, akiket hitelesen érintettnek tartanak ezekben a bűncselekményekben, az egyetemes joghatóság elve és a nemzeti törvényekkel összhangban.
A bűnözésen túl a Human Rights Watch felszólítja az államokat, hogy az ENSZ-en keresztül hozzanak létre egy nemzetközi vizsgálóbizottságot a csoportidentitáson alapuló szisztematikus megkülönböztetés és elnyomás kivizsgálására az megszállt palesztin területen és Izraelben. A vizsgálatnak fel kell hatalmaznia a tények megállapítását és elemzését; a súlyos bűncselekmények, köztük az apartheid és az üldöztetés felelőseinek azonosítását annak biztosítása érdekében, hogy az elkövetőket felelősségre vonják; valamint gyűjtsék és őrizzék meg a visszaélésekkel kapcsolatos bizonyítékokat, hogy azokat hiteles igazságszolgáltatási intézmények később felhasználhassák.
Az államoknak az ENSZ-en keresztül létre kell hozniuk egy ENSZ globális megbízotti pozíciót az üldöztetés és az apartheid bűncselekményei ellen, amelynek megbízatása a nemzetközi fellépés mozgósítása az üldöztetés és az apartheid világszerte történő megszüntetése érdekében.
Az államoknak nyilatkozatokat kell kiadniuk, amelyekben aggodalmukat fejezik ki Izrael apartheid és üldöztetés gyakorlata miatt. Vizsgálniuk kell a megállapodásokat, az együttműködési programokat és az Izraellel folytatott kereskedelem és kapcsolatok minden formáját, hogy kiszűrjék azokat, akik közvetlenül hozzájárulnak a palesztinok elleni apartheid bűncselekmények és üldöztetés elkövetéséhez, enyhítsék az emberi jogi hatásokat, és ahol ez nem lehetséges, szüntessék meg azokat a tevékenységeket és finanszírozást, amelyek elősegítik ezeket a súlyos bűncselekményeket.
A jelentés megállapításainak a vállalkozásokra gyakorolt következményei összetettek és túlmutatnak a jelentés keretein. A vállalkozásoknak legalább azokat a tevékenységeket kell megszüntetniük, amelyek közvetlenül hozzájárulnak az apartheid bűncselekmények és üldöztetés elkövetéséhez. A vállalatoknak értékelniük kell, hogy áruik vagy szolgáltatásaik hozzájárulnak-e az apartheid bűncselekmények és üldöztetés elkövetéséhez, például a palesztin otthonok jogellenes lebontásához használt berendezésekhez, és az ENSZ üzleti és emberi jogokra vonatkozó irányelveivel összhangban fel kell hagyniuk az ilyen célokra valószínűleg felhasznált áruk és szolgáltatások nyújtásával.
Az államoknak egyéni szankciókat kellene bevezetniük, beleértve az utazási tilalmat és a vagyonbefagyasztást, azokkal a tisztviselőkkel és személyekkel szemben, akik felelősek e súlyos bűncselekmények folyamatos elkövetéséért, és a fegyvereladásokat, valamint az Izraelnek nyújtott katonai és biztonsági segítséget az izraeli hatóságoktól kellene feltételhez kötniük, hogy konkrét és ellenőrizhető lépéseket tegyenek az apartheid és az üldöztetés bűncselekményeinek megszüntetése érdekében.
A nemzetközi közösség túl sokáig magyarázkodott és szemet hunyt a helyszíni egyre átláthatóbb valóság felett. Minden nap születik egy ember Gázában egy szabadtéri börtönben, Ciszjordániában polgári jogok nélkül, Izraelben törvényileg alacsonyabb státusszal, és a szomszédos országokban gyakorlatilag élethosszig tartó menekültstátuszra ítélve, akárcsak előttük szüleik és nagyszüleik, pusztán azért, mert palesztinok és nem zsidók. Az Izraelben és a megszállt palesztin területen élő összes ember szabadságán, egyenlőségén és méltóságán alapuló jövő mindaddig elérhetetlen marad, amíg Izrael palesztinokkal szembeni visszaélésszerű gyakorlata folytatódik.
April 27, 2021-Human Right Watch
